Cadrul relaţiilor dintre sectorul de stat şi sectorul privat

din activitatea de C-D.

Norme metodologice ale MCT

C U P R I N S

1. Nota de prezentare 3

2. Norme metodologice privind relaţiile dintre

sectorul de stat şi sectorul privat în

activitatea de cercetare-dezvoltare 4

3. Anexa 1 Lista dispoziţiilor legale care

reglementează relaţiile dintre

anenţii economici 12

4. Anexa 2 Lista de difuzare a adresei MCT Nr.66/1993 13

5. Anexa 3 Sinteza observaţiilor şi propunerilor

primite de la unităţile cărora le-a fost

difuzată adresa MCT Nr.66/1993 14

NOTA DE PREZENTARE

Normelor metodologice privind relaţiile dintre

sectorul de stat şi sectorul privat în activitatea de

cercetare - dezvoltare

Redactarea 2

Proiectul de norme metodologice în redactarea 1, realizat în luna mai 1993 de SCIENTCONSULT SRL, a fost difuzat în vederea obţinerii de observaţii şi puncte de vedere, cu scrisoarea nr.66/1993 a Ministerului Cercetării şi Tehnologiei, unui număr de ministere tutelare ale unităţilor de cercetare-dezvoltare, la Agenţia Naţională pentru Privatizare, la unităţi de cercetare-dezvoltare cu capital integral sau majoritar de stat şi la societăţile cu capital privat ce desfăşoară activităţi de cercetare-dezvoltare, cuprinse în Anexa 2.

S-au primit răspunsuri de la un număr de 6 ministere şi unităţi, care sunt cuprinse în Sinteza Anexa 3, şi care au fost avute în vedere în prezenta redactare 2, după cum urmează :

……………………………………….

NORME (RECOMANDĂRI) METODOLOGICE PRIVIND RELAŢIILE DINTRE SECTORUL DE STAT ŞI SECTORUL PRIVAT IN ACTIVITATEA DE

CERCETARE-DEZVOLTARE

I. DISPOZITII GENERALE

Cadrul general al relaţiilor dintre sectorul de stat şi sectorul particular în activitatea de cercetare-dezvoltare este acela al relaţiilor dintre agenţii economici în general, având unele particularităţi, legate de specificul activităţii, care vor fi tratate în continuare.

Indiferent de forma de propietate a patrimoniului, de mărimea acestuia, de forma organizatorică şi statutul juridic al executantului sau beneficiarului cercetării-dezvoltării (societăţi comerciale, institute de cercetare-dezvoltare, institute de învăţământ superior, fundaţii sau asociaţii guvernamentale sau neguvernamentale, cu sau fără profit), relaţiile dintre ele se bazează pe principiul libertăţii contractuale în cadrul economiei de piaţă, caracterizată prin libera concurenţă.

Coexistenţa sectorului de stat şi particular în activitatea de cercetare-dezvoltare impune luarea în considerare şi a coabitării lor în forme precontractuale sau extracontractuale, limitată nu numai la coabitarea geografică, ci şi la relaţiile dintre agenţi cu preocupări profesionale similare sau complementare.

In principiu orice coabitare a unor unităţi de acelaşi profil este de natură a conduce la atenuarea concurenţei. De aceea, în cazurile în care există o asemenea formă de existenţă, este de preferat ca unităţile să-şi delimiteze în cadrul domeniului de C&D sfere de activitate distincte şi complementare cum ar fi: activitatea de cercetare-proiectare sau realizare de studii, analize şi diagnoze completate de celălalt agent economic cu realizarea de modele, prototipuri şi eventual serie zero sau marketing şi reţea de distibuţie.

Această stare de coabitare prezintă avantaje pentru ambele părţi, prin cumul de experinţă, relaţii şi altele, dar ea trebuie să fie acceptabilă doar ca situaţie de moment, a perioadei de tranziţie, deoarece în timp poate să genereze în transfer ilicit de informaţie şi alte forme de natură să stopeze concurenţa şi în consecinţă - progresul.

Se prevăd trei soluţii ca finalitate a acestei coabitări şi anume: fie cei doi agenţi care coabitează fuzionează, în situaţia în care pe piaţă întâlnesc unul sau mai mulţi agenţi economici puternici cu care să concureze, fie întrerup coabitarea şi devin independenţi acţionând separat, fie dacă din coabitare a rezultat o specializare strictă pe domenii complementare, aceasta conduce la o continuare a coabitării cu avantaje reciproce.

Se impune ca pentru ultima situaţie, coabitarea să se păstreze în continuare cu protejarea drepturilor intelectuale, brevetelor, know-how-ului etc. care să fie realizate pe baze mutuale, de respect şi onestitate.

In relaţiile dintre executanţi şi beneficiarii aparţinând celor două sectoare ( de stat şi privat) trebuie avut în vedere că firmele private nu trebuie să fie considerate ca fiind concurente neloiale ale agenţilor sau institutelor de stat. Desigur, concurenţa neloială există şi în domeniul cercetării-dezvoltării ca şi în alte domenii, cu deosebire că în cercetare-dezvoltare este mai anevoios să fie definită, depistată şi evitată, dar important este ca relaţiile între cele două sectoare să nu fie reduse numai la suspectarea reciprocă de concurenţă neloială.

Prezentele Norme de reglementare a relaţiilor dintre unităţile de profil cercetare-dezvoltare, sunt elaborate cu scopul evitării unor abuzuri şi a unor interpretări incorecte ale acestor relaţii, dintre sectorul de stat, în căutarea de forme organizatorice cât mai potrivite economiei de piaţă şi sectorul particular, în continuuă creştere numerică şi potenţială.

II. COLABORAREA CONTRACTUALA A UNITATILOR

DE CERCETARE-DEZVOLTARE CU CAPITAL DE STAT SI PRIVAT

1. Relaţiile dintre unităţile de cercetare-dezvoltare propietatea statului şi cele cu capital privat, având ca obiect de activitate cercetarea-dezvoltarea şi/sau servicii ştiinţifice şi tehnice, denumite în continuare agenţi economici, se desfăşoară pe baze contractuale.

Relaţiile contractuale sunt guvernate de principiul libertăţii contractuale şi de reglementările Codului Civil şi Codului Comercial Român.

Relaţiile se desfăşoară în cadrul economiei de piaţă, caracterizată prin libera concurenţă, de natură loială şi crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producţie.

2. Relaţiile cel mai frecvent folosite pe bază de contract între agenţii economici cu capital de stat şi privat, din domeniul cercetării-dezvoltării sunt următoarele :

2.1. Contractul pentru executarea de lucrări de cercetare-dezvoltare sau alte servicii executate de către unităţile de profil (proiectare, studii, asistenţă tehnică, consulting, engineering, experimentări, analize de laborator, informatică, etc.) în calitate de executant, subexecutant sau beneficiar.

2.2. Concesionarea unor activităţi de cercetare, servicii, subunităţi de producţie, imobile sau terenuri, aparţinând agenţilor economici cu capital de stat, spre administrare rentabilă unor agenţi economici cu capital privat, pe un termen determinat şi în schimbul unei redevenţe.

2.3. Inchirierea unor spaţii sau a altor mijloace fixe, aparţinând agenţilor economici cu capital de stat din domeniul cercetării-dezvoltării, pe bază de contract de închiriere, cu aprobarea de principiu a guvernului sau administraţiei locale de stat, după caz. Contractul se semnează de către agentul economic propietar, cu agentul economic particular, după câştigarea de către acesta a licitaţiei, cu clauza obligatorie a utilizării bunului închiriat în conformitate cu specificul acestuia. De menţionat că licitaţia este obligatorie numai dacă sunt mai mulţi ofertanţi, după ce s-a asigurat informarea publică necesară.

2.4. Locaţia gestiunii prin contract către agenţii economici cu capital privat, a unor institute, secţii, laboratoare din structura agenţilor economici cu capital de stat, în urma procedurii de licitare. Noul gestionar are obligaţia conservării patrimoniului primit, de plată a preţurilor convenite contractual pentru serviciile primite, de a nu renunţa la locaţie înainte de termen şi fără acordul agentului cu capital de stat.

2.5. Organizarea de societăţi comerciale prin asocierea unor agenţi economici cu capital de stat din cercetare-dezvoltare cu agenţi economici cu capital privat, în care partenerii convin, pe cale contractuală, condiţiile de asociere şi aportul de capital social.

2.6. Infiinţarea de parcuri tehnologice sau incubatoare de afaceri, destinate agenţilor economici care vor să preia procedee şi tehnologii avansate şi să realizeze produse de un ridicat nivel tehnologic. Unităţile de cercetare-dezvoltare cu capital de stat acordă, pe baze comerciale avantajoase : spaţii, utilaje, servicii, consultaţii, cu rezultate în folosul ambelor părţi contractante.

2.7. Alte relaţii, dintr-o multitudine necesară şi posibilă.

2.8. Oricare ar fi forma relaţiilor dintre agenţii economici cu capital de stat şi privat, ele trebuie să asigure :

- dinamism şi flexibilitate în abordarea şi realizarea de soluţii tehnice noi, care să stimuleze sau să vină în întâmpinarea cerinţelor pieţii;

- transferul rapid al rezultatelor din cercetare în producţie şi transformarea lor în produse sau procedee tehnologice noi;

- creearea de noi unităţi mici şi mijlocii care să preia rapid soluţiile noi şi prin mobilitatea lor în aplicare, să conducă la creşterea nivelului tehnic al întregii economii;

- atragerea capitalului privat autohton şi străin la dezvoltarea tehnologică;

- implicarea directă a cercetătorilor în valorificarea rezultatelor obţinute.

3. Contractele pentru lucrări de cercetare-dezvoltare care se încheie vor trebui să cuprindă prevederi clare, precise şi concise, cât mai detaliate cu putinţă, privitoare la :

- obiectul sau lucrările de executat, etape, faze;

- termenul de executare (pe faze şi final);

- costul lucrărilor (pe faze şi final);

- modul de decontare al valorii lucrărilor;

- clauze speciale (inclusiv privind asigurarea de către beneficiar a confidenţialităţii asupra informaţiilor comunicate şi asupra limitelor de acces la documentaţiile predate de către unitatea executantă)

- în contracte de C&D încheiate cu diferiţi beneficiari a confidenţialităţii asupra informaţiilor comunicate şi asupra limitelor de acces la documentaţiile predate de către unitatea de C&D în cadrul contractului.

- obligaţii reciproce;

- modul şi instanţa de soluţionare a eventualelor litigii privind neîndeplinirea de către părţi a prevederilor contractului.

4. Contractarea de lucrări de cercetare-dezvoltare este deschisă faţă de orice partener de stat sau privat, cu condiţia ca în prealabil încheierii contractului să se facă o verificare a capacităţilor tehnice şi financiare şi a performanţelor executantului cercetării, pe baza unor criterii prestabilite de către beneficiar.

Criteriile trebuie să prevaleze faţă de orice influenţe, iar opţiunea pentru partener trebuie să fie consecinţa analizei rezultatelor obţinute pe baza aplicării criteriilor.

La clauzele contractuale se va avea în vedere ca nerealizarea acestora să se asigure cu garanţii materiale, iar pentru eventuala neîndeplinire sau îndeplinire în altfel decât s-a stipulat în contract să se apeleze la arbitrajul constituit pe lângă Camerele de Comerţ şi Industrie din Romănia şi, ca ultimă formă de acţiune, la instanţele judecătoreşti.

III. COMPORTAMENTUL AGENTILOR ECONOMICI

5. Agenţii economici sunt obligaţi să-şi desfăşoare activitatea şi să-şi îndeplinească obligaţiile contractuale cu bună credinţă şi potrivit uzanţelor cinstite, în care scop:

- vor acţiona cu onestitate, abţinându-se de la vătămarea altuia;

- vor folosi tehnici de lucru care vor individualiza mijloacele şi instrumentele cinstite utilizate în executarea prevederilor contractului.

6. In vederea prevenirii şi combaterii practicilor de concurenţă neloială şi protejarea drepturilor de propietate industrială şi intelectuală, agenţii economici din cercetare-dezvoltare vor lua măsurile necesare pentru constituirea, dezvoltarea şi protejarea activităţii proprii (fondul de comerţ).

Fondul de comerţ cuprinde toate bunurile corporale şi incorporale afectate activităţii de cercetare-dezvoltare şi conferă agentului economic dreptul privativ de a-l exploata în mod nestânjenit, în limitele legii, pentru captarea, păstrarea şi extinderea clietelei.

In domeniul cercetării-dezvoltării măsurile de prevenire şi combatere a concurenţei neloiale sunt, în general, similare celor pentru toţi agenţii economici, cu unele particularizări.

6.1. Cercetarea-dezvoltarea face parte din domeniul deschis concurenţei, în care competiţia onestă este încurajată şi ocrotită.

6.2. Sunt închise concurenţei, prin lege :

- Statutul forţei de muncă privind protecţia muncii, timpul de muncă, timpul de odihnă, pensionarea, asigurările sociale şi salariul minim;

- Raporturile dintre agenţii economici şi salariaţi, atâta timp cât aceştia sunt legaţi printr-un contract de muncă, în lipsa acordului expres al patronului.

6.3. Pot fi închise concurenţei prin convenţii de sine stătătoare, sub forma unor clauze în contractul de cercetare-dezvoltare şi alte domenii ale concurenţei, prin voinţa paărţilor contractante.

6.4. Clauza de neconcurenţă este obligaţia pe care o parte şi-o asumă, de a nu îndeplini o activitate determinată de cercetare-dezvoltare sau conexă acesteia, în detrimentul celeilalte părţi. Clauza de exclusivitate este obligaţia pe care şi-o asumă una din părţi, de a efectua anumite lucrări numai cu cealaltă parte.

Convenţiile de neconcurenţă, pentru a fi licite, trebuie să nu încalce bunele moravuri, ordinea publică şi să respecte principiul libertăţii comerţului, iar pentru a fi valide trebuie să îndeplinească următoarele condiţii :

-să existe un interes justificat al părţilor de a evita concurenţa anormală sau periculoasă;

-să asigure onestitatea în folosirea instrumentelor concurenţei şi să nu restrângă excesiv libertatea părţii debitoare;

-obiectul interdicţiei să fie determinat;

-să se refere la un comerţ similar;

-să fie limitate în spaţiu şi timp.

IV. PREVENIREA SI COMBATEREA CONCURENTEI NELOIALE,

PROTEJAREA DREPTURILOR DE PROPIETATE

INDUSTRIALA SI INTELECTUALA

7. Agenţii economici din cercetare-dezvoltare nu vor folosi în relaţiile concurenţiale practici reprobabile, contrare uzanţelor cinstite, care să aducă atingerea fondului de comerţ al partenerului de contract şi funcţiilor concurenţei.

In scopul protejării fondului de comerţ, agenţii economici din cercetare - dezvoltare vor lua măsuri de prevenire şi de evitare a concurenţei neloiale şi a încălcării dreptului de propietate industrială, prin:

a) protejarea firmei înscrisă la Oficiul Registrului Comerţului şi la OSIM;

b) protejarea emblemei înscrise la aceleaşi organe;

c) protejarea mărcilor înregistrate, obţinând astfel un drept exclusiv asupra acestora şi dreptul de folosinţă a lor;

d) protejarea invenţiilor şi procedeelor tehnicii de gestiune prin înregistrarea la OSIM;

e) Protejarea abilităţilor de execuţie know-how prin măsuri interne de protecţie a cunoştinţelor tehnice nebrevetabile, prezentând o noutate relativă şi subiectivă, reprezentând know-how-ul propriu;

f) protejarea modelelor şi desenelor industriale prin înregistrarea la OSIM.

7.1. Agenţii economici cu capital de stat din cercetare-dezvoltare nu vor putea exploata, în mod abuziv, poziţia predominantă, datorată preponderenţei în raport cu concurenţii lor din sectorul particular, prin folosirea acestei poziţii în scopul obţinerii de lucrări sau profituri pe care nu le-ari obţine în condiţiile unei concurenţe libere.

7.2. De asemenea, agenţii economici cu capital de stat nu vor încheia contracte cu agenţii economici particulari dacă acestea au ca efect :

- fixarea sau impunerea (direct sau indirect) a unor condiţii sau clauze contractuale neloiale faţă de unul dintre parteneri;

- limitarea controlului activităţilor tehnice, economice sau de investiţii ale partenerului;

- aplicarea de condiţii inegale la prestaţii echivalente;

- subordonarea încheierii contractului, de acceptarea de către partener a unor prestaţii suplimentare fără legătură cu contractul.

7.3 Agenţii economici din cercetare-dezvoltare vor putea încheia asociaţii sau contracte în condiţiile legii, pentru realizarea de activităţi comune, dar nu vor putea adopta separat decizii referitoare la activitatea economică comună.

7.4. Agenţii economici din domeniul cercetării-dezvoltării nu vor putea adopta practici concertate urmărind împiedicarea, restrângerea sau denaturarea funcţiilor concurenţei, cu excepţiile prevăzute de lege, şi anume dacă :

- contribuie la ameliorarea producţiei şi distribuţiei;

- contribuie la promovarea progresului tehnic;

- contribuie la ridicarea gradului de competitivitate al producţiei, lucrărilor şi serviciilor pe piaţa externă.

7.5. Agenţii economici din domeniul cercetare-dezvoltare se vor abţine de la săvâeşirea de acte care vizează crearea confuziei cu un agent economic concurent prin similitudini cu firma, emblema, etc. menite să producă în mintea clienţilor ideea că serviciile de cercetare-dezvoltare sunt sau provin de la concurentul celui care le utilizează;

(Legea 11/1991 art. 5)

7.6. Agenţii economici nu vor săvârşi acte care vizează crearea confuziei vizând inducerea în eroare prin menţiuni false privind brevetele de invenţii, originea, caracteristicile lucrărilor etc.

7.7. Agenţii economici nu vor emite şi răspândi afirmaţii depreciative sau comparative în detrimentul concurenţilor, sau a specialiştilor acestora, cu scopul de a le ştirbi reputaţia sau a le discredita activitatea.

7.8. Agenţii economici nu vor practica sistemul închieierii de contracte prin care se obligă la executarea de lucrări în mod avantajos cu condiţia aducerii altor beneficiari cu care să încheie contracte asemănătoare.

7.9. Agenţii economici nu vor încheia contracte prin care beneficiarul ar urma să primească un premiu sau alt avantaj care depinde exclusiv de o tragere la sorţi sau hazard.

8. Agenţii economici din cercetare-dezvoltare vor acţiona prin măsuri de prevenire a scurgerii de informaţii şi printr-o corectă politică de personal,în sensul evitării, şi reprimării:

- spionajului spontan, înfăptuit prin dezvăluirea din propie iniţiativă de către un salariat al său către agentul concurent

- spionajul provocat, în dauna agentului concurent;

- actelor de corupere a personalului agentului concurent;

- actelor de corupere a personalului prin provocarea concedierii unor salariaţi ai firmei concurente în scopul înfiinţării unei societăţi concurente;

- deturnării beneficiarilor unui concurent către fostul sau cercetător prin folosirea abuzivă a relaţiilor stabilite cu aceaşti beneficiari în cadrul funcţiei deţinute anterior în societatea de unde provine.

Tot în vederea restrângerii posibilităţilor de scurgere a unor informaţii, conducerile unităţilor de cercetare-dezvoltare:

a. vor defini prin liste aprobate şi aduse la cunoştinţa salariaţilor, categoriile de informaţii care constituie secrete comerciale ale unităţii şi pe care salariaţii nu au dreptul să le comunice, fie în relaţiile de serviciu, fie în comunicări sau publicaţii, fie în cadrul oricăror relaţii în afara serviciului pentru care sunt angajaţi, fără aprobarea sau însărcinarea conducerii unităţii;

b. vor stabili prin regulamente interne, circuitul diferitelor categorii de documentaţii, modul lor de păstrare şi arhivare, aprobarea de acces la bazele de date;

c. vor organiza şi stabili responsabilităţi privind copierea documentaţiilor şi a informaţiilor stocate;

d. salariaţii unităţilor de cercetare-dezvoltare vor fi obligaţi prin contractul de muncă să solicite acordul scris al conducerii unităţii pentru a presta lucrări de colaborare sau cumul la alte unităţi de cercetare-dezvoltare de acelaşi profil sau de profil apropiat, sau pentru lucrări ce fac parte din profilul institutului; se recomandă conducerilor ca astfel de solicitări să examinate ţinând seama atât de interesele păstrării propriei poziţii pe piaţă, cât şi de cele ce decurg din posibilităţile de câştig suplimentar pentru personalul de specialitate şi de diversificare a experienţei acestuia.

e. Unităţile de cercetare-dezvoltare care angajează un colaborator sau o persoană cu normă redusă, care are funcţia de bază în altă unitate de cercetare-dezvoltare, de acelaşi profil sau de profil apropiat, sau pentru lucrări care fac parte din profilul unităţii unde colaboratorul are funcţia de bază, vor verifica existenţa consimţământului conducerii unităţii de cercetare unde persoana are funcţia de bază;

f. Membrii Consiliului de Administraţie, ai Comitetului de Direcţie, ai Comisiei de Cenzori şi Directorii agenţilor economici cu capital de stat sau privat în domeniul cercetării-dezvoltării nu pot fi membrii în Consiliul de Administraţie, în Comitetul de Direcţie, cenzori sau asociaţi cu răspundere nelimitată în societăţi concurente sau cu obiect similar de activitate, nici exercita pe cont propriu sau al altei persoane activităţi de cercetare-dezvoltare de acelaşi fel, fără autorizarea Consiliului Imputerniciţilor mandataţi să reprezinte interesele capitalului de stat sau al Adunării Asociaţilor acţionarilor în cazul agenţilor economici privaţi.

V. DISPOZITII FINALE

9. Prevederile prezentelor Norme metodologice sunt obligatorii în egală măsură pentru agenţii economici din cercetare-dezvoltare cu capital privat în relaţiile lor cu agenţii economici cu capital de stat şi viceversa.

10. Agenţii economici cu capital de stat şi privat din activitatea de cercetare-dezvoltare vor sesiza şi urmări înlăturarea actelor şi faptelor de concurenţă neloială prin mijloacele şi cu procedura stabilită prin lege, restabilind funcţiile concurenţei şi funcţionarea normală a pieţei.

11. Sancţiunile pentru nerespectarea prezentelor Norme metodologice sunt cuprinse în prevederile corespunzătoare din dispoziţiile legale care reglementează relaţiile dintre agenţii economici, menţionate în lista anexată.

Anexa 1

LISTA DISPOZITIILOR LEGALE

care reglementează relaţiile dintre agenţii economici

CONSTITUTIA ROMANIEI -1991-

CODUL COMERCIAL

CODUL CIVIL

LEGEA 15/1990 privind reorganizarea unităţilor economice

de stat ca regii autonome şi societăţi

comerciale.

LEGEA 31/1990 privind societăţile comerciale

HG 201/1990 Aprobarea normelor de aplicare a DL 54/90

privind organizarea şi desfăşurarea unor

activităţi economice pe baza liberei

iniţiative.

HG 1323/1990 Unele măsuri privind aplicarea legii

privind societăţile comerciale.

LEGEA 26/1990 Registrul Comerţului

HG 1228/1990 Aprobarea metodologiei concesionării,

închirierii şi locaţiei gestiunii.

Modificat şi completat prin HG140/1991

şi HG 279/1992

LEGEA 11/1990 combaterea concurenţei neloiele

LEGEA 13/1991 Contractul colectiv de muncă

LEGEA 35/1991 Regimul investiţiilor străine

LEGEA 58/1991 Privatizarea societăţilor comerciale

LEGEA 64/1991 Brevete de invenţie

HG 140/1991 Metodologia atribuirii în locaţie a

gestiunii sau închirierii unor subunităţi

prin locaţie directă.

HG 634/1991 Aprobarea normelor metodologice privind

vânzarea de active ale societăţilor

comerciale cu capital de stat.

LEGEA 129/1992 Protecţia desenelor şi modelelor

industriale

LEGEA 57/1992 Unele măsuri pentru desfăşurarea activi-

tăţii de cercetare ştiinţifică, exper

tiză şi consulting în institutele de

învătământ superior.

INSTRUCTIUNI COMUNE MIN.FIN. SI M.C.T. nr. 4524/28.06.93

şi nr.614/16.06.93 privind modul de înca

sare a veniturilor, de alocare a fondurilor

pentru finanţarea cheltuielilor aprobate,

şi de evidenţiere şi raportare a

fondului special pentru cercetare - dezvol

tare.

Anexa 2

………………………………………………………….

Anexa 3

…………………………………………………………..

Înapoi privatizarea C-D Înapoi